湛江海关进出境重大动物疫情应急处置预案

　　编制日期：2020年1月5日

    1.总则

　　1.1 目的

　　建立和完善湛江海关重大动物疫情应急处置机制，提高预防和处置口岸重大动物疫情的能力，防止重大动物疫情疫病传入传出，保护畜牧业生产安全和人体健康，促进外贸经济发展。

　　1.2 适用范围

　　本预案适用于湛江海关对境内、外发生或流行以及进出境检疫工作中检出或发现重大动物疫情、疑似重大动物疫情的应急处置。

　　1.3 编制依据

　　根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《海关系统突发事件应急预案》《海关突发事件应急管理暂行办法》《进出境重大动物疫情应急处置预案》等法律、法规和规定。

　　1.4工作原则

　　统一领导，分级负责，加强管理；以人为本，预防为主，减少危害；快速反应，高效处置，依法规范；整合资源，协同应对，信息共享。

  1.5 重大动物疫情分类

　　进出境重大动物疫情分为三类：

　　一类（A类）：境外发生的重大动物疫情或者疑似重大动物疫情。

　　二类（B类）：境内发生的重大动物疫情或者疑似重大动物疫情。

　　三类（C类）：出入境检疫工作中发现的重大动物疫情或者疑似重大动物疫情。

　　2.组织机构及职责

　　2.1 组织机构

　　2.1.1 湛江海关应急指挥部

　　湛江海关成立进出境重大动物疫情应急指挥部（简称湛江海关应急指挥部），由湛江海关主要领导任组长，湛江海关主管领导任副组长，各有关处（局）相关负责人任成员。

　　2.1.2 湛江海关应急指挥部办公室

　　湛江海关应急指挥部下设办公室，办公室设在动植物检疫处，动植物检疫处主要负责人任办公室主任。

　　2.1.3 现场应急指挥部

　　隶属海关成立进出境重大动物疫情应急指挥部（简称现场应急指挥部），组长由隶属海关主要领导担任。

　　2.1.4 应急专家队伍

　　湛江海关组建进出境重大动物疫情应急处置专家组。隶属海关可根据实际工作需要，组建进出境重大动物疫情应急处置专家组。应急处置专家组必要时可邀请系统外的专家参加工作。

　　2.2 职责分工

　　2.2.1 湛江海关应急指挥部

　　负责组织协调有关部门实施关区内进出境重大动物疫情应急工作；决定预案在关区内的启动和终止；负责传达总署应急指挥部下达的指令，组织落实有关实施方案；指导现场应急指挥部的工作；协调、配合地方相关部门参与进出境重大动物疫情应急处置；组织、协调、调动关区内应对进出境重大动物疫情的人力和物力资源，开展应急处置工作；随时向总署应急指挥部汇报情况和提出有关工作建议。

　　2.2.2 湛江海关应急指挥部办公室

　　负责组织落实应急指挥部决定；收集、整理有关境内外疫情动态及相关信息，向应急指挥部报告湛江关区重大动物疫情应急工作情况；组织实施湛江海关进出境重大动物疫情应急实施方案；组织培训关区进出境重大动物疫情应急专业技术力量；负责组织关区应急预案的编制、修订、演练与评估；负责承办应急指挥部日常及应急具体工作事宜。

　　2.2.3 现场应急指挥部

　　具体落实上级应急指挥部下达的各项指令和任务；组织、协调、配合当地政府有关部门做好各项应急工作；负责出口注册登记/备案养殖场所疫情防控应急工作；随时向上级应急指挥部汇报有关情况，特殊情况下可直接向总署应急指挥部报告情况和提出建议。

　　2.2.4 应急指挥部成员部门

　　（1）办公室

　　负责组织、指导进出境重大动物疫情事件的新闻发布和舆情监测等，组织实施总体应急工作。

　　（2）动植物检疫处

　　负责组织实施进出境动物及其产品重大动物疫情防控工作。

　　（3）进出口食品安全处

　　负责组织实施进出境食品重大动物疫情防控工作。

　　（4）口岸监管处

　　负责组织、实施、协调发生在海关各业务现场、监管区域的突发重大动物疫情防控。

　　（5）财务处

　　负责组织重大动物疫情防控经费预算计划的制定，落实紧急防控所需资金保障。

　　（6）科技处

　　负责对重大动物疫情应急处置、预警预报、防控技术、信息采集和传递技术研究的支持工作。

　　（7）风险防控分局

　　根据业务职能部门提出的疫情防控需求，开展疫病防控需求布控。

　　（8）缉私局

　　负责湛江关区打击疫区动物及其产品的走私工作。

　　（9）技术中心

　　负责重大动物疫情突发事件应急处置的实验室技术支撑工作。

　　（10）后勤管理中心

　　负责重大动物疫情突发事件应急处置的检疫处理、交通等后勤保障工作。

　　（11）应急处置专家组

　　参与关区疫病防控技术方法的策划、制定；参与本预案的修订更新工作；负责现场诊断，必要时可请系统外的专家参加工作。

　　3. 信息报告、疫情分析与通报

　　3.1 疫情信息采集

　　湛江海关、各隶属海关应指定本单位重大动物疫情信息员，负责收集、整理和上报本关区内出入境检疫工作中发现的重大动物疫情信息。

　　3.2 报告

　　任何单位和个人有权向湛江海关或隶属海关报告突发进出境重大动物疫情及其隐患，有权向上级海关举报不履行或者不按照规定履行突发进出境重大动物疫情应急处理职能的部门、单位及个人。

　　3.2.1责任报告单位

　　（1）各隶属海关单位；

　　（2）进出境动物隔离、饲养单位；

　　（3）进出境动物产品生产、加工、存放、经营的单位。

　　3.2.2 责任报告人

　　（1）进出境动物及其产品检疫、查验、监管的海关工作人员；

　　（2）进出境动物隔离、饲养单位的兽医；

　　（3）生产、加工、存放、经营进出境动物产品的人员。

　　3.2.3 报告形式

　　隶属海关发现突发重大动物疫情或者疑似重大动物疫情的，填写《进出境重大动物疫情信息预警表》（附件1）报告。其他责任报告单位和个人以电话、微信或书面等形式报告。

　　3.2.4 报告程序和时限

　　发现可疑进出境重大动物疫情时，必须立即向所在地隶属海关报告。隶属海关接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，必要时可请湛江海关派人协助进行诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当第一时间电话报告总署总值班室，并作出书面报告，同时抄报湛江海关并报所在地人民政府兽医行政管理部门。

　　认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送海关总署指定实验室确诊。确诊结果应第一时间电话报告海关总署和当地人民政府，并作出书面报告。

　　3.2.5 报告内容

　　疫情发生的时间、地点，发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

　　3.3 疫情确认

　　3.3.1 重大动物疫情确认依据

　　（1）境外发生或疑似发生重大动物疫情以国际组织或区域性组织、各国或地区政府发布或通报的疫情信息为确认依据。

　　（2）境内发生或疑似发生重大动物疫情以我国农业农村部发布或通报的疫情信息为确认依据。

　　（3）检疫工作中发现或疑似发生重大动物疫情以海关总署指定实验室的诊断结果为确认依据。

　　3.3.2 疫情诊断程序

　　（1）怀疑为重大动物疫情

　　根据动物的临床症状、病理学变化和流行病学规律，经专家现场诊断是否怀疑为重大动物疫情。

　　（2）疑似重大动物疫情

　　由湛江海关指定的具备相应生物安全措施的实验室，按照有关标准或有关双边检疫协定（含检疫条款、议定书、备忘录等）进行检测，并根据检测结果确定为重大动物疫情疑似病例。

　　（3）确诊

　　发现重大动物疫情疑似病例的，必须将检测样品送海关总署指定的实验室，做病原分离与鉴定，鉴定结果作为重大动物疫情的确诊依据。

　　3.4 预警

　　湛江海关按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，根据分析结果和职责权限及时做出相应级别的预警，并向有关境内生产、加工和存放企业以及隶属海关单位发布进出境重大动物疫情警示通报（附件2），公布应急处置措施。

　　4. 应急响应

　　4.1 分类响应

　　发生一类（A类）、二类（B类）疫情预警，湛江海关根据海关总署发布的公告或警示通报要求，采取相应的紧急预防措施；发生三类（C类）疫情预警，湛江海关根据情况启动本级应急预案。

　　4.2 分级启动

　　在海关系统三级应急处置指挥体系框架内，湛江海关、各隶属海关根据职责权限分别负责启动本级关区范围内的紧急预防、应对和应急措施。

　　4.3 处置实施

　　4.3.1 一类（A类）疫情预警时的紧急预防措施

　　（1）在毗邻疫区的边境地区和入境货物主要集散地区开展疫情监测。

　　（2）停止签发从疫区国家或地区进口相关动物及其产品的《进境动植物检疫许可证》，撤销已经签发的《进境动植物检疫许可证》。

　　（3）禁止直接或间接从疫区国家或地区输入相关动物及其产品。对已运抵湛江口岸尚未办理报关手续的，一律作退回或销毁处理；对已办理报关手续，尚未放行的，应加强对相关疫病的检测和防疫工作，经检疫合格后放行。

　　（4）禁止疫区国家或地区的相关动物及其产品过境。对已进入湛江关区的来自疫区国家或地区的相关过境动物及其产品，派海关监管人员严格监管，押运到出境口岸。运输途中发现重大疫情或疑似重大疫情的，按照本预案4.3.3有关措施处理。

　　（5）禁止寄递或旅客携带来自疫区的相关动物及其产品进境。加强对旅客携带（包含托运，下同）物品和寄递物品的查验，加大对来自疫区的入境旅客携带物的抽查比例，一经发现来自疫区的相关动物及其产品，一律作退回或销毁处理。

　　（6）加强对来自疫区运输工具的检疫和防疫消毒。对途经湛江关区或在湛江关区停留的国际航行船舶、飞机、火车、汽车等运输工具进行检疫，如发现有来自疫区的相关动物及其产品，一律作封存处理，且在口岸停留或者运行期间，未经海关许可，不得启封动用；其交通员工自养的伴侣动物，必须装入完好的笼具中，不得带离运输工具；其废弃物、泔水等，一律在海关的监督下作无害化处理，不得擅自抛弃；对运输工具和装载容器的相关部位进行防疫消毒。必要时，对入境旅客的鞋底实施消毒处理。

　　（7）加强与公安边防等有关部门配合，打击走私进境动物或动物产品等违法活动，监督对截获来自疫区的非法入境动物及其产品的销毁处理。

　　（8）除了已采取集装箱装运等有效管理措施且消除了疫情传播风险的进境动物产品外，其他进境的相关动物及其产品不得途经疫区国家或地区，或者在疫区国家或地区中转。否则视为来自疫区的动物及其产品。

　　4.3.2 二类（B类）疫情预警时的紧急预防措施

　　（1）加强出口货物的查验，停止办理来自疫区和受疫情威胁区的相关动物及其产品的出口检疫手续。停止办理出口检疫手续的货物种类和疫区范围按有关国家或地区发布的暂停我国动物或动物产品进口相关通报执行。

　　（2）对在疫区生产的出口动物产品及其加工原料，已办理通关手续正在运输途中的应立即召回。

　　（3）加强与当地动物防疫部门的联系、沟通和协调，了解疫区划分、疫情控制措施及结果、诊断结果等情况，配合做好疫病控制工作。

　　（4）暂停使用位于疫区的进出境相关动物临时隔离检疫场。对正在使用的，按照国家有关规定处理。

　　（5）过境相关动物的运输路线不得途经疫区。已经进入疫区的，应按照国家有关疫区动物运输的规定处理，并采取严格防疫措施。

　　（6）加强对非疫区出口养殖场、屠宰和加工企业的监督管理，加强出口前的检查和养殖场的疫情监测，保证出口动物及其产品的健康、安全。

　　（7）对实行免疫政策的非疫区出口动物及其产品，要确保能够满足进口国家或者地区的检疫卫生要求。进口国家和地区有非免疫要求的，不得出口已经免疫的动物及其产品。

　　（8）在应对措施执行期间，湛江海关应及时向总署应急指挥部办公室报告境内重大动物疫情检疫应对措施实施情况。

　　4.3.3 三类（C类）疫情预警时的紧急预防措施

　　（1）经初步诊断怀疑为重大动物疫情时的应急措施

　　①暂停办理相关动物及其产品的出入境检疫手续，过境动物或动物产品暂停运输。

　　②严格限制人员、其他动物和产品、病料、器具、运输工具和其他可能受污染的物品等进出控制场所，严禁无关人员和车辆出入控制场所，所有必须出入控制场所的人员和车辆，必须经海关批准，经严格消毒后，方可出入，并且实行出入登记制度。对控制场所内的所有运载工具、用具、圈舍、场地、饲料和用水等进行彻底消毒；对动物粪便、垫料等可能受污染的物品进行无害化处理。

　　③采集病料送湛江海关指定的实验室进行诊断。

　　（2）经诊断为重大动物疫情疑似病例后的应急措施

　　①样品必须以最快的方式送海关总署或农业农村部认可的实验室进行确诊。

　　②协助当地畜牧兽医主管部门，对控制区域采取封锁措施，做好疫情控制和扑灭工作。

　　（3）对确诊为重大动物疫情后的应急措施

　　①对进境或者过境动物及其动物产品，确诊为进境动物一类传染病、寄生虫病的，按照农业农村部《病死及病害动物无害化处理技术规范》（农医发〔2017〕25号）规定的处理方法，对全群或者整批动物产品作扑杀或者销毁处理。对进境或过境动物的运输工具、装载容器、被污染场地等进行严格消毒。

　　②控制场所和控制区域做彻底消毒处理。

　　③进境动物、过境动物和进出口动物产品的控制场所和控制区域经彻底消毒后可以解除封锁控制。

　　④湛江海关应急指挥部向总署应急指挥部书面报告处理结果。开展流行病学调查，向产地畜牧兽医行政主管部门反馈疫情信息，或由海关总署向出口国家或地区政府检疫部门反馈疫情信息。

　　在出境动物和动物产品检疫过程中发现疑似重大动物疫情，湛江海关应急指挥部应第一时间报告地方政府和总署应急指挥部，同时配合地方政府做好疑似重大动物疫情应急处置工作，及时将地方政府应急处置情况报告总署应急指挥部。

　　（4）有关国家或地区检疫部门通报湛江关区出口动物及其产品中检出重大动物疫情时的应急措施。

　　①隶属海关根据预警通报，对出口动物的饲养场、出口食用动物和动物产品注册或备案饲养场、生产加工单位等进行流行病学溯源调查。

　　②经流行病学调查，发现或疑似重大动物疫情的，及时启动相应的应急措施。

　　4.4 行动终止

　　根据下列情况，湛江海关应急指挥部发布《进出境重大动物疫情解除通报》（附件3），终止预案的实施。

　　4.4.1 有关国家或地区政府主管部门和国际相关组织宣布解除重大动物疫情或者疑似重大动物疫情并经我国确认。

　　4.4.2 对境内重大动物疫情或者疑似重大动物疫情，根据农业农村部（或地方政府）发布的疫情解除通报。

　　4.4.3 对检疫工作中发现的重大动物疫情或者疑似重大动物疫情，按规定程序经最终诊断确认为非重大动物疫情，或者通过采取有关应急措施，经考核验收，确认疫情已消除时。

　　4.4.4 有关国家或地区检疫主管部门通报从我国进口的动物或动物产品中检出重大疫情后，经跟踪调查和疫情监测未发现重大疫情，或通过采取有关应急措施，经考核验收，确认疫情已消除时。

　　4.5 安全防护

　　采取预防、应对和应急等措施时，工作人员应采取必要的个人防护措施，离开疫区前必须经过彻底的消毒，定期进行体检。

　　5. 应急保障

　　5.1 人员保障

　　湛江应急指挥部和现场应急指挥部在重大动物疫情应急预案实施期间，安排人员24小时值班，保障信息畅通。各主要负责人员和各单位之间要保持畅通的通讯联系，保证协调一致，责任确定到人。

　　5.2 物资保障

　　各隶属海关建立预防、应对和应急等措施物资储备库，指定专门部门负责管理。重点储备防护用品、消毒设施、消毒药品、诊断试剂、通讯工具等物品。

　　5.2.1 进出境重大动物疫情防治应选择有效的消毒方法和消毒药剂。

　　常用的消毒方法：金属设施设备可采取火焰、熏蒸等消毒方式；圈舍、场地、车辆等可采用消毒液清洗、喷洒等消毒方式；饲料、垫料等可采取深埋发酵处理或焚烧处理等消毒方式；粪便等可采取堆积密封发酵或焚烧处理等消毒方式；人员可采取淋浴消毒；人员的衣帽鞋等可采取浸泡、高压灭菌等方式处理。

　　常用消毒剂包括：氯制剂、碘制剂、过氧乙酸、复合酚制剂、烧碱、甲醛、高锰酸钾等。

　　5.2.2 进出境重大动物疫情应急常用物资

　　包括：国家正式批准生产和使用的疫苗，诊断试剂及其设备、消毒药品和消毒器械、销毁处理器具、个人防护用品、防疫车、办公用品、通讯工具等。

　　5.3 经费保障

　　湛江海关须确保重大动物疫情预防、应对和应急等工作所需经费。实施扑杀销毁动物、无害化处理或实施紧急强制免疫接种时所涉及的费用，按照国家有关规定处理。

　　5.4 技术保障

　　湛江海关应加强实验室建设，配备必要的检测设备，建立动物疫病诊断实验室，负责本关区内重大动物疫病的现场诊断和实验室检测。

　　6. 与地方政府主管部门合作

　　加强与地方农业农村部门的沟通与合作，密切关注国内外动物疫情疫病信息和动态，跟踪和掌握国际发展动向，加强技术交流与合作，及时研究制定应对措施并不断完善各种检测方法，增强对动物疫情疫病应急处置能力。

　　7. 宣传、培训和演练

　　湛江海关、各隶属海关应通过网站、广播、电视等新闻媒体，开展形式多样的进出境动物检疫法律法规和动物疫病的危害和防治知识的宣传与普及，提高全社会防疫意识。

　　湛江海关要对参与进出境动物疫情疫病预防、应对和应急等工作的有关人员进行基础知识、防护知识、处理方法、检测方法和设备使用进行培训，并按照预案组织实战演练，以检验、改善和强化各项应急处理能力及各部门协同作战能力。

　　8. 奖惩

　　湛江海关对进出境重大动物疫情应急处置做出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对不认真贯彻实施本预案，违反预案或者玩忽职守，造成疫情扩散或者传入传出，给国家财产和人民生命造成损失的，将依法追究相关人员的法律责任。

　　9. 其他事项

　　9.1本实施预案由湛江海关负责解释。

　　9.2本预案自发布之日起施行。

　　附件：1. 进出境重大动物疫情信息预警表 

　　          3．进出境重大动物疫情解除通报

附件3

进出境重大动物疫情解除通报

                                                                    编号：

备注：编号原则：ZJHGYQJCTB+年度后两未数+三位数流水号。